市住房公积金管理委员会副主任、市住房公积金管理中心主任
赵 安 才
2008年4月9日
主任、各位副主任、各位委员：
现在，我代表市住房公积金管理中心，就2007年全市住房公积金管理的主要工作及2008年工作安排，向全体会议作一个汇报，请予审议。
一、过去一年工作的简要回顾
2007年，在市委、市政府和市财政局的正确领导下，我们按照市住房公积金管理委员会的决策，强化归集、稳健运作、规范管理、提升服务，超额完成了年初确定的目标任务，各项工作取得了可喜成绩。回顾过去的一年，主要有以下五个方面的特点：
（一）归集力度进一步加大
按照省政府的要求，我市住房公积金缴存比例调整到了5%—12%。在缴存比例调整规范，减少1.5亿元归集基数的情况下,全市归集人数和归集额稳步增长，归集金额达6.03亿元，占年计划的134%，比上年增长5.06%；全年新增缴存人数12906人,新增缴存额1493.94万元。市本级归集住房公积金2.59亿元，新增缴存人数1606人，区县（市）归集3.44亿元，新增11300人。到去年底，全市累计归集总额 28.68亿元，累计归集余额16.48亿元。一年来我们主要从三个方面加大了归集力度。一是尽力督促“漏缴”单位。组织干部职工深入企事业单位进行宣传，张贴挂图，找企业老板汇报政策规定，督促其建立住房公积金制度,增强了企事业单位负责人的建制意识。全年新增缴存单位223家，其中市本级新增75家，区县（市）新增148家。二是全力排查“停缴”单位。对已停缴住房公积金的单位全面进行了摸底排查，并确定了重点工作目标，华南光电仪器厂1631名职工恢复了住房公积金的缴存。安乡县29个单位3700多人恢复了汇缴，12个单位补齐了历年欠缴部分。三是大力突破“难缴”单位。经过多次上门做工作，使西洞庭管理区的41个单位646人一次性全部缴存了住房公积金。非公有制企业建立住房公积金制度也取得了一定突破，市本级已有26家非公有制企业592人缴存了住房公积金。
（二）委贷发放进一步增长
个贷发放工作给众多缴存职工带来了实惠，同时也拉动了房地产市场发展，促进了地方经济建设。突出表现在：一是发放总额大。全市共发放个人住房公积金委托贷款4.94亿元，为年度计划的141%，比上年增长20.09%；住房公积金委托贷款占全市个人住房贷款比例为65.9%，与06年相比上升了13.72个百分点。当年有4772户缴存职工通过住房公积金委托贷款住上了新房。截止去年底累计发放委托贷款总额 13.8亿元，余额为10.3亿元。累计有17143户职工享受了低息贷款的优惠政策，提高了居住水平。二是克服困难多。由于央行近两年来多次调高人民币存贷款利率，公积金贷款低利率的优惠政策更加凸现出来，致使我市住房公积金贷款需求越来越大，缴存的增长速度跟不上委托贷款和提取的增长速度，出现了资金收支失衡的矛盾。为了克服这一困难，经报请市政府领导同意，中心对有关规定进行了调整完善，改多次提取为一次性提取住房公积金用于还贷，委托贷款实行计划管理和最高限额。通过调整政策，资金“收支失衡”的矛盾得到一定缓解，同时让更多中低收入家庭得到了贷款支持。三是贷款管理严。我们通过贷前调查、贷中审核、贷后监管三个环节来规范贷款程序。全年召开23次审贷会，共审议贷款户4932个，资金达5.1亿元。审减不合条件的有160人，审减0.16亿元。在切实做好委贷发放的同时，我们加大了贷款的回收力度，当年回收委托贷款本息1.42亿元，回收率为99.84%,贷款逾期率剔除老贷款后（澧县116万元）为0.05%。
（三）提取行为进一步规范
去年全市提取额为3.51亿元，占缴存额的58%。其中市本级全年提取额为2.02亿元，占缴存额的78%。直线上升的提取人数和金额给提取工作带来了一定的压力，我们克服困难，着重做好了以下三项工作：一是始终突出了严审细管。我们及时发现了烟厂等单位少数职工利用假合同、假发票套取住房公积金的行为。通过多种措施，有效遏制了这种违法行为。与市房管局召开了联席会议，双方就共享购房信息，建立旧房维修鉴定机制，联手约束违纪违规房产开发公司等方面达成了一致协议。二是始终突出了优质服务。住房公积金服务工作好不好，关键看提取窗口。有的提取职工带着情绪而来，甚至把中心的工作人员当成不满情绪的发泄对象，提取工作人员忍辱负重，不与提取人正面发生冲突，耐心倾听劝说，仔细了解情况，和风细雨化解矛盾，维护了单位形象，获得了绝大多数公积金缴存者的理解和好评。三是始终突出了以人为本。在提取管理上我们既坚持原则，又坚持以人为本，广大缴存户对中心的信任感进一步增强。对有重大疾病、子女就学确有困难急需用钱的缴存户，经调查核实，领导审批，我们予以酌情办理提取，市本级因特困户就学、就医等特殊原因提取公积金近300万元，解决了他们的燃眉之急。
（四）监管水平进一步提升
一是增设了监管科室。经市政府批准，在“机构三定”方案中增设了监察室，并加挂稽核科牌子，履行资金管理运作的事前、事中、事后监督之职。特别是下半年，我们不断加大稽核内审力度，建立了稽核内审机制，工作步入正轨。二是新建了监管制度。进一步健全了资金安全制度，新出台了《住房公积金业务管理办法》。把资金安全管理制度分解、细化到了每一项业务，每一步操作做到了“流程化管理”、“过程化控制”。三是强化了监管手段。去年5月成功实现了个人征信系统与全国联网，通过了人民银行长沙中心支行和省监管办的考核、验收。年底完成了贷款、提取业务窗口监控系统的建设，保障了公共财产安全。完成了新业务软件系统的规划及预算编制，并将所需资金列入了今年部门预算。逐步完善的内控管理机制保证了资金安全。去年我们顺利通过了省六厅局（行）和市财政局的检查，并得到充分肯定。
（五）队伍建设进一步加强
中心以建设高素质的干部队伍、培育扎实的机关作风、实现一流的工作业绩为目标，深入开展了机关作风建设年活动，树立了良好的单位形象。一是学习氛围更浓了。中心党组创新教育方法，完善学习制度，丰富学习内容，强化政治理论和业务学习，积极鼓励干部职工开展在职自学，浓厚的学习氛围逐渐形成。有10人通过自学获得了中级会计职称和本科以上学历文凭。二是服务水平更高了。为了巩固市级文明单位创建成果，中心扎实开展了文明创建活动，干部职工的工作效率和服务质量得到了较大提高。临澧、桃源管理部获得湖南省“巾帼文明岗”荣誉称号，鼎城、石门管理部获得常德市“巾帼文明岗”荣誉称号。三是团队精神更强了。实行了科级干部竞岗制，经过测评、演讲、民主推荐、组织考察等十个环节，选出了14名工作能力强、群众口碑好的正副科级干部。建立了定期交心谈心制度，中心领导与干部职工通过谈心交流，及时掌握干部的思想状况，充分调动了工作积极性。丰富了干部的业余文化生活，先后开展了瞻仰革命先辈故居、到监狱进行警示教育等思想教育活动；踊跃参加了市财政局直单位运动会和春节联欢等文体活动；积极开展了扶贫帮困献爱心和新农村建设实践体验活动。
07年全市住房公积金管理工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题。一是资金规模不大与委托贷款需求量过大矛盾突出，供不应求的矛盾日益凸显，归集扩面空间越来越小，贷款需求急剧上升，资金供求失衡的问题越来越突出。二是办公条件滞后与业务迅速发展不相适应。中心的办公条件还不适应业务发展和优质服务的需要,不适应工作的开展,需要改善。三是规模以上非公企业扩面工作难度较大。非公企业主给员工缴存住房公积金的意识不强，扩面工作困难多、难度大。
二、2008年主要目标任务
党中央、国务院和各级党委、政府对解决中低收入职工住房问题十分重视。党的十七大报告提出，要着力保障和改善民生，并将“住有所居”与“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”并列为保障和改善民生的重要目标。在十一届全国人民代表大会一次会议上，温家宝总理在政府工作报告中指出：“要抓紧建立住房保障体系，完善住房公积金制度。”这是对住房公积金管理工作提出的新要求。为此，我们将全面分析新形势，深刻理解新要求，准确找到切入点。今年工作的指导思想是：坚持以科学发展观统领住房公积金管理工作全局，以关注民生为重点，全面贯彻党的十七大和市委经济工作会议精神，认真执行《住房公积金管理条例》，大力推行住房公积金规范化管理，不断提高管理水平和服务质量，充分发挥住房公积金的互助保障作用，为全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。
（一）把握三个总体原则
一是安全首位的原则。始终把资金安全放在住房公积金管理工作的首要位置，不断强化风险意识，时刻保持清醒的头脑，完善各项内控机制，加强信息化建设，增强防范和控制风险的能力。二是稳健运作的原则。进一步调整完善住房公积金贷款、提取政策，努力扩大归集面，加快建立住房公积金资金运作平衡机制，解决各区县（市）业务发展不够均衡等问题。三是服务至上的原则。把服务缴存职工、维护缴存职工权益贯穿于住房公积金管理工作的全过程。牢固树立宗旨观念，以缴存职工满意为标准，进一步强化服务意识，改进服务工作，提高服务质量。
（二）突出三个工作重点
一是提高覆盖率。依法、有序、扎实推进住房公积金制度扩面工作。坚持宣传引导和行政执法相结合，狠抓住房公积金缴存，着力维护广大职工的合法权益。二是扩大受惠面。增强住房公积金对中低收入家庭的住房支持作用，着力帮助中低收入职工解决“住房难”问题。进一步研究和完善委托贷款、提取政策，找到关注民生与防范风险的最佳结合点，把坚持按计划发放与满足需求有机结合起来，不断推进我市住房公积金管理规范化、科学化、人性化。三是降低风险率。夯实管理基础，防范资金风险，抓好各项防范措施的落实，切实把住房公积金管严、管细、管好，做到稳健运行，万无一失。
(三）完成三大目标任务
紧紧围绕“建和谐单位、创一流中心”这一主题，努力完成以下目标：一是归集总量上台阶。全年计划归集6亿元，力争完成6.22亿元；归集余额达到19亿元。全市计划新增缴存人数3300人，总人数达18.92万人。二是委贷发放按计划。根据资金情况，今年安排个人委托贷款计划为3.98亿元，如资金允许，力求多发，尽最大努力满足缴存人需求。三是资金运作保安全。个贷逾期率继续控制在0.5%以下，把风险降至可控范围之内。
三、完成2008年目标任务的主要措施
为确保完成目标任务，我们将着重采取以下四项措施：
（一）狠抓归集扩面下功夫
加强归集扩面工作，是保障缴存职工合法权益的客观需要，是建立健全新型住房保障体系的内在要求。我们将继续做好住房公积金政策法规宣传工作，增强广大职工的维权意识，为住房公积金制度的深入推行营造更好的社会氛围。一是加大行政执法力度。今年我们将会同工商、税务等部门对规模以上企业进行一次全面摸底，在摸清底子的基础上，对有条件建立公积金制度而未建立的，督促尽快建立；对有条件而拒不建立制度的企业，通过行政执法，强制催建催缴，并在新闻媒体、政府网站开展典型案例的曝光，扩大建制工作的影响力。抓住《劳动合同法》实施有利时机，争取工会、劳动部门的支持，将住房公积金缴存纳入各用工单位的强制执行范围。二是加大财政补贴工作力度。积极争取县级政府领导的重视，力争在明年预算中适当提高财政补贴的比例和基数。三是加大控高保低力度。按照有关规定，从今年7月1日起调整公积金月最高缴交额，6月30日前要完成测算和报批工作。中央、省驻常单位和职工住房公积金的月缴交额，拟参照省直机关单位和部门的缴交标准比照执行，其他单位和个人按我市公布的月最高缴交额执行。有条件的市、县和其他单位、部门可参照省直机关、长沙、株洲的做法，把职工的津补贴纳入缴交基数。
（二）提高服务质量上水平
住房公积金委托贷款、提取已经成为我市广大干部职工购建房的首选方式。今年我们将注重三个“着力”，克服困难，尽量满足缴交人的购房需求。一是着力提升服务水平。继续完善个人住房公积金信息查询办法，在通过《对账簿》、电话及网上查询的同时，力争今年开始逐步推行住房公积金联名卡，在缴存人、中心、银行三者之间搭建一个服务平台，联名卡的功能在于有具有住房公积金帐户余额查询、住房公积金贷款自动还款和银联卡等多种功能。这项工作目前已完成论证并开始研究具体实施方案。需要说明的是，经与银行协定，此卡在使用的第三年，每卡要收10元的年费，我们对使用者将采取自愿的原则推行。二是着力完善个贷政策。继续加大个人住房委托贷款发放的力度，确保完成年度委托贷款计划。同时进一步完善个贷政策，坚决控制投资性和投机性的住房贷款，严格控制使用住房公积金委托贷款购买和自建第二套住房，重点支持中低收入家庭购买第一套中小套型住房。三是着力规范提取管理。按照往年的提取情况和今年贷款发放计划测算，今年的提取比例将比上年有所降低，预计占当年归集数的50%左右，比上年减少9个百分点。切实做到控制人情提取，加强对个人账户资金的安全管理，提高辨别提取资料真伪的能力，与人行、委托行、房产等相关部门加强沟通，实现数据、信息共享。对患有重大疾病、遭受自然灾害而导致生活困难的公积金缴存人家庭，在经过仔细的调查和严格的程序审批之后，继续允许提取公积金用于治病和生活补贴。
（三）严格制度防风险
今年我们将进一步推进精细化管理，牢牢把握容易产生资金风险问题的环节，进一步完善自控、互控和监控三道防线，确保资金安全。一是加强贷款风险防范。进一步落实贷款及其他运作风险责任追究制度，明确各岗位权责。严格贷款的审查和审批，加强对假购房贷款行为的防范，强化贷后资产管理，密切跟踪借款人还款情况及其还款能力变化情况，加强逾期贷款催收工作，力争做到贷款本息归还“月月清”，真正实现每月月末贷款归还足额到帐，有效规避信用风险，确保年平均贷款逾期率控制在0.5%以内。二是完善内部财务管理。上半年组织相关人员到外地学习财务核算的先进经验，更新会计软件，进一步规范会计核算模式。在财务经费上严格按照部门预算有计划的开支，不挪项、不突破，坚持勤俭理财原则，从严控制各种开支。组织1-2次会计业务人员培训，规范、统一报表格式，进一步提高会计人员的业务水平。今年将组织力量对各管理部和市本级开展一次全面内审，促进资金管理规范化和资产安全完整。加强内部稽核人员业务培训，促进内部稽核工作规范化、制度化、经常化。三是提升信息技术水平。今年中心要迎接省监管办组织的信息系统管理专项检查，信息技术工作力争做到“三个确保一个优化”。确保归集、运作、财务核算等基本业务正常开展；确保适时、准确向省监管办和其他有关部门传递数据；确保内外网正常运转。不断优化完善信息系统。用信息化手段实行程序化管理，尽力减少人为因素，运用信息化成果，定期对资金运作情况进行评估分析，不断完善制度，提高管理水平。四是拟邀请管委会成员对全市住房公积金管理情况进行一次调研和检查，掌握情况，完善管理，进一步提升管委会的决策水平。
（四）建好队伍促落实
管委会确定的目标、决策的事项能否实现，关键在中心的全体人员。因此，我们将大力推行行政责任制，加强效能建设。一是以饱满的精神状态抓落实。首先是要振奋精神。随着住房公积金管理工作的深入，无论制度扩面，还是风险防范等工作，难度越来越大。我们将振奋精神，克服自满和畏难情绪，始终保持乘势而上、迎难而上的精神状态和奋发有为的昂扬斗志，咬定目标、自加压力、攻坚克难、积极有为。二是以强烈的责任意识抓落实。今年中心将推行行政责任制,大力加强效能建设，紧紧围绕提高中心效能，优化发展环境这一主题，把今年住房公积金管理工作的各项目标任务进行层层分解，实行领导班子、中层骨干、一般干部三级责任分解，层层落实责任人，一件一件抓落实，确保责任分解到位、措施落实到位、目标实现到位。三是以良好的工作作风抓落实。以学习党的十七大精神为重点，组织好中心机关集中理论辅导和专题讲座，增强干部理论修养。认真贯彻市委、市政府关于作风建设的部署，深入实际，调查研究，及时发现问题、敢于面对矛盾、勇于克服困难。对确定了的工作一抓到底，使各项政策和工作措施真正落到实处、见诸实效。
主任、各位副主任、各位委员，2008年是充满机遇和挑战的一年，我们完全有信心、有能力全面完成今年工作的各项目标任务。我们将进一步开拓进取，扎实工作，努力推进我市住房公积金工作又好又快发展。
